宫六零  薛 峰

【摘自中国应急管理报2023.10.19日报道】近年来，随着经济社会的发展，各地使用液化石油气为燃料的各类民营餐饮店面不断增加。与此同时，由使用不规范所导致的燃气爆炸事故不断发生，给人民群众生命安全带来了威胁。在一些特色街区、大市场、商业综合街区、小区商业门店以及工业园区的餐饮场所，存在各类燃气方面的安全隐患和问题，如何有效地防止事故发生，已经成为城市安全发展中必须解决的一项重要课题。

   一、燃气使用场所情况分析

   超量存放液化石油气钢瓶。通常各地规定存放量不应超过100公斤，否则应设置专用气瓶间，但是在实际检查过程中，用户存储超过100公斤未设置专用气瓶间是常态。

   同一场所使用两种燃料。一旦发生泄漏，会在室内形成混合性气体，形成危害叠加。

   违规充装气瓶和超期未检、达到报废使用年限的气瓶或翻新“黑气瓶”。特别是在非闹市街区、偏于乡镇，或者一些工业园区食堂、住宅区，此类场所属于安全监管薄弱区域，仍能发现一些超期使用钢瓶和无二维码气瓶。这些“黑气瓶”的耐压性、气密性大大降低，甚至有人违规加入二甲醚，导致风险大增。

   用气场所未安装燃气泄漏报警器或报警器失效。目前，还有不少商户未安装燃气泄漏报警器，或安装的报警器已经失效，存在隐患。同时，不少商户未使用商业专用型报警器，甚至绝大多数商户安装是的家用独立式的，且缺少紧急切断装置，使用寿命短、质量差，在厨房高温、潮湿环境下的使用时间只能保证六个月左右有效。有些地方虽然要求商户安装燃气报警器，但其安装方式不规范，不能根据用气特点选择合适的位置进行安装。有的安装后不通电，不能正常使用。

   未使用不可调节且带过流?；さ姆?，未使用专用软管。当前，各地都要求餐饮户更换不可调节阀门，软管使用超柔不锈钢软管，但在实际推广中，难以落实到位，急需进一步加强管理。

   使用无熄火?；ぷ爸谩⑽?C认证的燃气具。笔者发现 ， 普通猛火灶的熄火?；ぷ爸眯枰?00元—300元，更大的锅 灶价格则更高。因此，一些规模小的餐饮店不愿意花钱，甚 至一些大型餐饮店也不能保证投入。

   烟道积油严重，未定期清洗。笔者发现，只有大型餐饮店能做到定期进行烟道清洗，小餐饮店几乎没有进行清洗或清洗频率极低。

   违规充装、使用、存储气瓶。充装站是供气的源头，但在重点区域防爆、安全监测、静电导出、气瓶存储、人员操作等方面都存在不规范问题。在送气作业过程中，无法做到定期上门为用户检测，及时纠正用户违规用气方式。送气工面对场所不具备安全使用液化石油气的情况，仍然进行配送。还有的使用单位将气瓶设置在不通风场所，气瓶存放位置与明火间距不足，存在滚、砸、倒置等违规使用气瓶行为。

   二、燃气使用存在问题的原因

   餐饮业作为燃气安全的责任主体，一旦出现燃气事故，商户自身利益的损害首当其冲，但面对安全隐患为何依然不整改？笔者认为主要存在以下原因。

   条件所限，无可奈何。一些老旧建筑的性质、耐火等级、防火间距、安全出口、通风设施、消防设施等无法满足要求，餐饮企业受限于条件难以整改。

   能省则省，效益为上。对于相关部门或燃气单位提出的 隐患整改方案，例如需要设置专用气瓶间、软管阀门更换符合国标阀门、油烟管道定期清洗等，如果按照规范整改，其费用较高，因此许多餐饮企业“能撑一天算一天”。

   隐患辨识不清、缺少指导。商户本身对燃气隐患认识不到位，如气瓶放在通风位置，需要安装燃气泄漏报警器，阀门、软管使用符合国标规范等。许多商户认为怎么方便就怎么使用，虽然监管部门告知其不能对气瓶进行加热、不能倒置使用液化气，但随着气温降低，为了充分利用瓶内的气体，仍然使用热源对气瓶加热，或将气瓶倒置使用。

   安全意识薄弱，思想陈旧。不少商户不能直视自身存在的问题，对于检查人员提出的隐患不认为是问题，总认为检查人员在为难企业，甚至投诉检查人员。

   出现事故应急处理能力差。很多餐饮企业虽经常与气瓶打交道，但是出了事故后应急处理能力差，甚至盲目施救，导致事态扩大。

    三、加强用气安全管理的建议

   从瓶装液化石油气源头进行管理。整合瓶装液化石油气市场，通过合作、合并等方式，统一建立供气站，按照规范化、标准化进行作业和配送，保证出厂即合格，消除使用单位的后顾之忧。

   加快推进“瓶改管、瓶改电”工程。用不好、管不严，是液化瓶装气安全隐患频现的关键因素。管道天然气具备工作压力低、户内储量小、泄漏不易累积、管理更规范、事故易控制等优点，能够给用户增加一道“安全阀”。

   强化监管部门安全职责。应强化职责管理，在职责范围内监管形成一张网。在安全检查时，统一执法标准，强化执法力量。对不配合或拒不整改用户进行处罚和列入失信名单，各部门形成合力、共同监管，形成有效的机制和制度。

   发挥区域网格员作用。街道、社区等单位设置区域网格员，对区域内的用气情况进行统计，形成职责清单。对区域内存在的隐患进行排查和督促整改，对风险较大的隐患进 行上报。

   加强对相关人员的培训。做好监管部门、街道和社区网格员等安全培训，发现和督促整改问题。做好瓶装燃气配送人员培训，确保其能够按照标准作业和应急处理，定期对使用单位用气情况进行检查和检测，杜绝给不具备条件的用户提供气源。对餐饮业负责人、操作人员进行安全培训，让其做到应知应会，防范液化气安全风险。

   加大宣传力度。定期采用线下、线上教学的方式，利用视频、自媒体、广告标语进行宣传，发放明白卡到用户、到个人。

   发挥专家作用。聘请专家到现场进行指导隐患排查整治工作，对无法整改的隐患，从风险评估角度分析，因地制宜提出降低或隔离风险的安全措施。邀请专家为商户提供有效的管理措施 ，切实解决从业者的后顾之忧。

   抓好房东责任。明确出租户安全责任，对于房屋主体结构无法满足要求的，或者没有按规定对房屋使用进行改造的， 按照规定对房主进行处罚。

   通过现状分析，笔者发现燃气安全是个现实、复杂的问题，要用更加现实的方式、方法来面对和解决。

   采取反向思维的方式来面对燃气安全问题。在市场层面上，面对燃气使用者及燃气安全问题，可以采取逆向思维，即使用燃气过程中最怕出现泄漏、爆炸等情况。这就要求从控制燃气安全风险入手，分析安全管理过程中哪个环节最有 可能出现问题，即逆向思维、控制风险、破解困局。

   深入分析用户现实需求。用户通常更关注使用环节，容易忽视使用过程中的安全风险。必须增强使用者的安全意识，应长期性、高频次开展安全宣传、教育、培训，特别是要用已经发生的各类燃气造成的安全事故案例，增强使用者的安 全意识、风险意识。

   加强燃气器具本质安全研究，从源头上控制风险。制定相应技术标准，从生产厂家层面提高燃气器具的安全性能。加强非标准燃气器具规范管理工作，淘汰落后燃气器具。借鉴国际上在燃气器具制造、使用、管理等方面的经验，完善我国燃气管理工作。

   要认真抓好各类燃气使用场所的安全管理工作，规范各类燃气器具的使用管理，必须全方位进行法治管理、综合治理，最大限度保证燃气使用安全，防止事故发生。

   （作者分别为安徽省应急管理厅专家库综合组公共安全专家、合肥市应急管理局专家库工贸组专家）